蒙古国在法律上明文禁止非法性交易活动，但现实中它就是禁不住，特别是在首都乌兰巴托和南部戈壁的矿区周边。
为什么呢？归根到底，还是经济问题闹的。
蒙古国总人口才340多万，国土却大得吓人，现代工业和农业底子薄。贫困一严重，就有人走上这条路，尤其是女性，她们往往来自农村贫困家庭，没技能，只能靠这个养家糊口。
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在2012年，蒙古国就有大约19，000人从事非法性交易，这个数字放到总人口上看，每千人里就有五个多，这比例可不低。
到2020年，日本学者估算可能涨到23，100人，虽然疫情影响了流动，但问题没消停。
矿业是蒙古国经济的大救星，从21世纪初开始兴起，现在占GDP的20%以上，还贡献了22.5%的国家收入。
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像奥尤陶勒盖铜矿2001年发现，由加拿大公司和蒙古政府合作开发，雇了3，000到4，000名员工，大多是男性。
这些工人远离家乡，工作环境苦，工资虽比平均高，但他们成了非法性交易的主要客户群。
塔本陶勒盖煤矿也一样，雇了上千人，矿区附近很快就冒出各种地下场所。工人下班后找乐子，女性从业者就蜂拥而来。
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有些地方，女性甚至用柴油换服务，因为卡车司机没现金，就拿燃料顶账。这不光刺激了本地活动，还拉高了风险。
2010年，加拿大公司对奥尤陶勒盖员工评估，发现性病感染是五大健康隐患之一。当地医疗条件差，从业者没啥疾病知识，也拿不到正规服务，结果淋病、梅毒到处传。
2016年，性工作者中梅毒感染率高达30%，矿工染病后干不了活，影响整个生产链条。
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外资企业从2009年开始给蒙古政府施压，要求打击这些活动。政府也动起来了，搞突击检查，但收效甚微。
行政执行力弱是关键，警察知道那些场所在哪，但平时不管，偶尔象征性扫荡一下，收点钱就放过了。结果，非法性交易不光没灭，还从矿区扩散到首都乌兰巴托。
首都人多，机会多，大量农村女性涌进来，起初在酒店前公园转悠，后来转战卡拉OK、桑拿和按摩院。
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乌兰巴托这类非法场所上百家，警察心知肚明，却鲜有行动。腐败在这起了大作用，美国国务院报告把蒙古列为人口贩卖二级观察名单，指出官员腐败阻碍执法。
再说外国因素，这事韩国人脱不了干系。
从上世纪90年代韩蒙关系热起来，韩国投资增加，文化影响也大。蒙古离韩国近，服务价格低，东亚面孔还合韩国人审美，所以大批韩国男性来这消费。
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2010年，就有媒体报道，蒙古人指责韩国游客催生了“嫖客文化”。
韩国旅游团里，超过70%的男性游客涉足这事，包括中产和官员。韩国大使馆自己都说，这损害了国家形象。
但欲望哪那么容易管住？首尔到乌兰巴托航班火爆，节日一票难求，有些人每月都来。韩国人不光消费，还投资。
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2002年，一个韩国人在乌兰巴托开了第一家卡拉OK，此后这类场所大多韩国人把持。他们还开旅馆、酒吧，韩语招牌满街是，主要都在干非法性交易。
韩国一方面称是蒙古的“友好第三邻国”，一边把这当自家后花园，双标的面孔挺讽刺。
除了韩国，日本游客也掺和进来，早年有报道说他们搞儿童性旅游，虽然疫情期间限制了流动，但问题还在。
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非法性交易还冲出国门，蒙古女性被贩卖到韩国、中国港澳、菲律宾、泰国、马来西亚等地。
有些自愿去挣大钱，但不少是被骗。贩子用毒品、假社交网络、在线工作机会或英语课诱饵，拉人出国。
2023年，美国国务院报告说，蒙古政府识别了30名受害者，包括20名女性和9名女孩遭性贩卖，还有1名男性劳工受害者，这是十多年来第一次识别男性受害者。
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但外国受害者连续两年没报告，说明排查不彻底。
政府不是没努力。蒙古刑法第113条禁止人口贩卖，2009年前后修订了反卖淫法，2012年通过反贩卖法，2023年又增预算到2.4亿蒙古图格里克，用来支持非政府组织的服务、宣传和执法设备。
2023年，启动了42起贩卖调查，比前一年多，包括36起性贩卖案，起诉了更多劳工贩卖者，还开了新康复中心给儿童受害者心理护理。
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警方用受害者识别清单，但农村用得少，导致案件漏掉。
社会福利服务刚起步，只有两家非政府组织为贩卖庇护所，其中一家还因安全关了。政府跑了34个临时庇护所和一站式服务中心，能短期安置，但长期康复不够。
刑法重叠，贩卖案有时用“组织卖淫”罪（第12.6条）处理，罚得轻。2023年，法院定罪10人，比前一年少，没有定罪劳工贩卖者已有4年。
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2023年蒙古用技术打击贩卖，但挑战多，2024年，国际移民组织强调打儿童贩卖行动。
屡禁不止的根在于贫困，矿业繁荣制造需求，外国游客推波助澜。执法弱，腐败在，司法障碍大。极端民族主义者气不过，在街上抓从业女性剃头羞辱，这更添乱。右翼组织警告暴力升级。
2023年，儿童被迫乞讨和商业剥削，有些因贩卖。许多受害者回国后遭歧视，没经验，又招募别人，形成循环。
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这问题不是一刀切就能解决的。
蒙古国得从经济入手，改善农村就业，教育女性技能。加强国际合作，尤其是跟韩国、中国，堵贩卖通道。非政府组织和政府联手，扩大庇护，提高意识。
2024年，蒙古国预算增了，或有改善，但贫困根源不除，非法性交易还会顽强存在。
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参考资料：
1、袁野：“奔向自由”之后，腐败何以成为蒙古国的不治之症？ 观察者网 2023-05-15
2、蒙古国非法性交易为何屡禁不止？ 地球知识局 2024年08月06日
3、外蒙古，已经沦为韩国老男人们的“海外青楼”？ 风闻新闻 2024-05-30
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